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近日，根據(jù)《北京市地方金融監(jiān)督管理局、北京市市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行營業(yè)管理部關于做好動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記系統(tǒng)試點工作的通知》、《上海市地方金融監(jiān)督管理局、上海市市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行上海分行關于開展動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記試點工作的通知》等文件要求，北京、上海兩地先后于2019年4月28日、2019年4月30日正式啟動動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記系統(tǒng)試點工作（“試點”）。試點啟動后，對于北京和上海的抵押人而言，其生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品（“四類動產(chǎn)”）的抵押登記和查詢將在中國人民銀行征信中心（“征信中心”）管理的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)（“中登網(wǎng)”，www.zhongdengwang.org.cn）辦理。鑒于中登網(wǎng)同時也是應收賬款質(zhì)押的登記系統(tǒng)，試點工作也意味著北京和上海的動產(chǎn)擔保登記系統(tǒng)的進一步整合和統(tǒng)一。
試點“試”什么？
根據(jù)《物權法》和《動產(chǎn)抵押登記辦法》的規(guī)定，企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品設定抵押的，應當向抵押人住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門辦理登記。為了推動試點工作，北京及上海的市場監(jiān)督管理部門通過行政委托的形式分別與征信中心簽訂《動產(chǎn)抵押登記與查詢委托協(xié)議》，委托征信中心履行上述抵押登記職能。試點啟動后，試點地區(qū)的動產(chǎn)抵押登記工作具有以下特征：
四類動產(chǎn)抵押初始登記不再通過全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務系統(tǒng)辦理，而應在中登網(wǎng)進行登記。除四類動產(chǎn)抵押登記外，中登網(wǎng)同時提供應收賬款質(zhì)押登記、租賃登記等服務，統(tǒng)一的登記平臺為市場參與者辦理相關業(yè)務提供了更多便利。
當事人完全自主線上登記，登記機構不再要求提供紙質(zhì)版文件，也不對登記材料進行審查。
當事人提交動產(chǎn)抵押登記信息及附件至登記系統(tǒng)服務器時即視為登記生效，登記辦理耗時更少、效率更高。
登記系統(tǒng)將為當事方自動出具登記證明文件，登記證明文件上不加蓋登記機構的公章，中登網(wǎng)提供在線證明驗證服務。
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)繼續(xù)履行動產(chǎn)抵押信息披露職能。動產(chǎn)抵押登記生效后，征信中心將有關數(shù)據(jù)傳輸給國家市場監(jiān)督管理總局，并將顯示在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上。
市場參與者需要注意哪些問題？
試點以外地區(qū)的動產(chǎn)抵押登記和四類動產(chǎn)以外動產(chǎn)的擔保登記
目前，動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記系統(tǒng)的工作僅在北京和上海地區(qū)試點，其他地區(qū)抵押人進行四類動產(chǎn)抵押的擔保登記仍需要在全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務系統(tǒng)辦理。如上文所述，征信中心履行試點地區(qū)的動產(chǎn)抵押登記職能是基于試點地區(qū)縣級市場監(jiān)管部門的授權，而試點外地區(qū)并未向征信中心進行同樣的授權，因此試點外地區(qū)在中登網(wǎng)辦理四類動產(chǎn)抵押登記不構成正確的登記，且不具有創(chuàng)設擔保物權或?qū)沟谌说男ЯΑ?/span>
我們注意到，中登網(wǎng)同時提供了其他動產(chǎn)擔保登記功能，但該等功能僅供市場參與者自愿登記使用，法律并未要求當事方辦理此登記。此登記雖在法律上不具有創(chuàng)設擔保物權的效力，但實踐中提供了擔?？梢怨镜钠脚_，有助于法律關系的認定。
擔保權人的審慎義務
根據(jù)試點方案，登記機構不再對登記信息做實質(zhì)審核，這一轉(zhuǎn)變使登記更加便捷高效，但相對而言登記機構也不再為登記信息把關，擔保權人需要對登記行為負責并確保自身合法權益受到保護。
擔保權人的審慎義務包括兩個方面：
根據(jù)《物權法》，抵押權已登記的，按照登記的先后順序清償，因此考慮到清償順位問題，擔保權人應在辦理登記前查詢同一擔保品上是否存在在先抵押登記，否則在登記順位劣后的情況下，擔保權人將自行承擔清償順位劣后的不利后果；
如果登記中存在瑕疵、遺漏或錯誤，擔保權人將自行承擔由此導致的不利后果。
新舊登記系統(tǒng)的銜接
試點啟動后，中登網(wǎng)是試點地區(qū)四類動產(chǎn)抵押登記的唯一場所。試點啟動前，在全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務系統(tǒng)辦理的動產(chǎn)抵押登記，需要變更和注銷登記的，仍在原系統(tǒng)辦理。試點啟動前，當事人已通過全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務系統(tǒng)提交動產(chǎn)抵押登記申請，但尚未辦理登記的，應在原系統(tǒng)辦理。
符合現(xiàn)代動產(chǎn)擔保制度要求的改革
根據(jù)世界銀行對35個國家和地區(qū)的擔保物權登記系統(tǒng)開展的調(diào)研[1]，在大多數(shù)擁有集中統(tǒng)一的電子登記系統(tǒng)的國家和地區(qū)，其查詢量都呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，查詢總量也高于沒有集中統(tǒng)一的電子登記系統(tǒng)的國家和地區(qū)。這意味著債權人在通過電子登記系統(tǒng)獲得更多準確信息后，對電子登記系統(tǒng)的依賴性逐漸增強，并且將電子登記系統(tǒng)作為審慎放貸和風險管理的重要工具，通過查詢登記系統(tǒng)來確保優(yōu)先受償順位。因此，集中、統(tǒng)一、開放的登記和查詢方式是現(xiàn)代動產(chǎn)擔保制度的發(fā)展趨勢。北京、上海兩地在全國率先開展了符合現(xiàn)代動產(chǎn)擔保制度要求和國際標準的動產(chǎn)擔保登記的嘗試，這為未來將動產(chǎn)統(tǒng)一擔保登記制度推廣全國，并不斷優(yōu)化動產(chǎn)擔保物權制度提供寶貴經(jīng)驗。
從市場角度，試點的實施不但可以提升京滬兩地動產(chǎn)擔保融資便利度，也有利于培養(yǎng)市場參與者的風險意識，促進市場的健康發(fā)展。在登記機構不再審查登記信息的情況下，為了保護自身的合法權益，當事方將更加關注其行為導致的風險，謹慎地進行登記相關行為并加強自身風險管理。而市場參與者高度的風險管理水平，也與政府部門由管理型向服務型的轉(zhuǎn)變相輔相成。
同時，動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記系統(tǒng)也是北京、上海兩地繼續(xù)優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境的重要舉措。以生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中產(chǎn)生和使用的動產(chǎn)和應收賬款提供擔保是中小企業(yè)重要的融資方式，在提升動產(chǎn)擔保登記的便利度的同時也可以有效的提升企業(yè)獲得信貸的便利度，將為優(yōu)化地方營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
