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把純商業(yè)化的房地產(chǎn)項(xiàng)目包裝成PPP，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由政府兜底，“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”傾向仍然嚴(yán)重……財(cái)政部日前召開(kāi)的進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)，對(duì)PPP項(xiàng)目中存在的變相融資問(wèn)題再度發(fā)出警示。當(dāng)前，需要集中力量整治各類“偽PPP”，讓PPP模式更加健康發(fā)展。
PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作模式，核心是在政府公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制和資源，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地為了解決地方政府融資問(wèn)題。
然而，一段時(shí)間以來(lái)，一些地方政府卻以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口，以PPP為名違規(guī)舉債融資，采取政府回購(gòu)、承諾固定投資回報(bào)等方式搞“明股實(shí)債”。“偽PPP”的出現(xiàn)，突顯出地方政府觀念轉(zhuǎn)變不到位，尤其是對(duì)傳統(tǒng)融資路徑過(guò)度依賴。
全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目13554個(gè)，累計(jì)投資16.3萬(wàn)億元。這樣的成績(jī)來(lái)之不易，須倍加珍惜。下一步，只有加強(qiáng)規(guī)范，從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，才能為PPP發(fā)展注入持久動(dòng)力。
規(guī)范PPP發(fā)展，首先要守住風(fēng)險(xiǎn)底線。一些地方政府通過(guò)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，變相舉債，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，有的地方債務(wù)率超過(guò)了警戒線，形成了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)此，各地要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全國(guó)金融工作會(huì)議關(guān)于嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量的要求上來(lái)，給PPP的發(fā)展架高防火墻。
規(guī)范PPP發(fā)展，還要明確制度界線。對(duì)于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目以及僅涉及建設(shè)、無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號(hào)暗度陳倉(cāng)。
中央始終將PPP定位為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的改革。加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范發(fā)展，修正以往一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和違規(guī)行為，無(wú)疑有利于PPP事業(yè)的長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展。
