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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，到目前為止，江蘇、山東、內(nèi)蒙古、安徽、湖南、湖北等20多個(gè)省區(qū)市已公布了2018年P(guān)PP工作計(jì)劃。從這些工作計(jì)劃中可以看到，2018年各地將進(jìn)一步推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、大型重點(diǎn)項(xiàng)目、民生領(lǐng)域等成為工作推進(jìn)的重點(diǎn)。同時(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)也成為2018年推進(jìn)PPP工作的“重頭戲”之一。
近日，山東省提出將加大PPP項(xiàng)目推廣力度，在公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大實(shí)施范圍。規(guī)劃一批軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域PPP模式推廣工作。
內(nèi)蒙古自治區(qū)也計(jì)劃重點(diǎn)支持PPP項(xiàng)目建設(shè)，并向聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜。
有專家表示，2018年P(guān)PP項(xiàng)目的推廣規(guī)模將繼續(xù)加強(qiáng)，尤其是西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域，具有較大的建設(shè)和升級(jí)方面的投資潛力，對(duì)PPP模式需求較大。
不過，在需求加大、落地提速的背景下，一些地方違規(guī)操作累積的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，規(guī)范化成當(dāng)務(wù)之急。
從不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國財(cái)政工作會(huì)議釋放的信號(hào)來看，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)尤其是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，仍是2018年的一項(xiàng)重要工作。各地也將規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施、防范風(fēng)險(xiǎn)作為工作重點(diǎn)。
江蘇省計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)化PPP監(jiān)管，包括嚴(yán)把PPP項(xiàng)目入庫關(guān)，做好PPP入庫項(xiàng)目集中清理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任監(jiān)測，加大PPP項(xiàng)目信息公開力度，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)督檢查等。2018年，江蘇將加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息監(jiān)控工作，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任接近10%的地區(qū)將實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。湖南省要求2018年進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展模式，堅(jiān)持把握財(cái)政承受能力論證10%“紅線”，嚴(yán)禁各類以PPP變相融資的行為。湖北省提出嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目變相融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。
實(shí)際上從去年開始，中央層面就連續(xù)出臺(tái)政策規(guī)范PPP項(xiàng)目。2017年4月，發(fā)改委、財(cái)政部等多部門發(fā)布文件，規(guī)范地方政府舉債融資行為，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。11月，國資委發(fā)文加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。此外，財(cái)政部出臺(tái)新規(guī)加強(qiáng)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理，嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在未按規(guī)定開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證等情形的項(xiàng)目予以清退。
財(cái)政部、發(fā)改委PPP專家陳民表示，一系列政策的出臺(tái)，其背景都是為了防控金融風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿和防止一些地方政府隱性債務(wù)攀升。這些政策將倒逼2018年P(guān)PP行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減少純政府付費(fèi)類項(xiàng)目，增加真正有經(jīng)營性的項(xiàng)目比重。
