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監(jiān)管趨嚴(yán)，審計(jì)署再次揪出154億隱性地方債。
日前，審計(jì)署發(fā)布《2017年第四季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、湖南省邵陽市、湖南省雙峰縣、四川省樂山市高新區(qū)、寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)、甘肅省白銀市等6市縣形成政府隱性債務(wù)154.22億元。
風(fēng)頭正盛的融資租賃，連同違規(guī)承諾函、工程類政府購買服務(wù)協(xié)議成為地方政府變相舉債的三大工具。
排查地方隱性債務(wù)
十九大報(bào)告提出，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，而地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)階段我國(guó)重大風(fēng)險(xiǎn)的主要來源之一。
近日，審計(jì)署發(fā)布《2017年第四季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》，6市縣已形成政府隱性債務(wù)154.22億元。
其中，包頭市4家融資平臺(tái)公司通過貸款、融資租賃或設(shè)立基金等方式，借款81億元用于市政道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等，包頭市政府出具承諾函承諾上述借款本息或基金由財(cái)政資金償還、回購。
而邵陽市融資平臺(tái)公司則通過利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機(jī)構(gòu)舉債72.33億元，主要用于償還到期債務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
零壹租賃智庫總監(jiān)趙慧利稱，包頭、邵陽等縣市地方政府通過融資平臺(tái)違法違規(guī)舉債、以購買服務(wù)名義舉債，主要違反了《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕175 號(hào)，下稱“175號(hào)文”）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)，下稱“50號(hào)文”）以及《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）中的相關(guān)規(guī)定。
進(jìn)一步來看，包頭市政府出具承諾函承諾借款本息由財(cái)政資金償還，違反了“50號(hào)文”中“地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任”的要求。
趙慧利稱，邵陽市利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)以融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式借債，與“175號(hào)文”中“只承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，不得以財(cái)政性資金、國(guó)有資產(chǎn)抵質(zhì)押或作為償債來源進(jìn)行融資”，以及“不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資”的相關(guān)規(guī)定相違背。
融資租賃平臺(tái)類業(yè)務(wù)亟待轉(zhuǎn)型
政府融資平臺(tái)按照承擔(dān)的功能來分三類： 第一類，只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的平臺(tái)，比如市政建設(shè)、城鄉(xiāng)道路改善、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。第二類，既承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)市場(chǎng)化投融資平臺(tái)公司。第三類，為純市場(chǎng)化運(yùn)作的公司。
需要注意的是，在本次國(guó)家審計(jì)署查處的違規(guī)案例中，涉及到了市政道路、地下管廊、市政基礎(chǔ)設(shè)施等業(yè)務(wù)為“公益性資產(chǎn)”的融資行為。
也就是說，對(duì)租賃公司來講，參與地方平臺(tái)“公益性資產(chǎn)”業(yè)務(wù)屬于增加地方債務(wù)行為，是違規(guī)的。
貴銀金融租賃總裁羅曉春表示，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》發(fā)布之后，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券的方式來舉借債務(wù)，政府隱形債務(wù)的承諾、擔(dān)保更是禁止。
“道路、地下管廊、基礎(chǔ)設(shè)施是可以作為售后回租標(biāo)的物的，”羅曉春稱，但租賃公司在開展這類業(yè)務(wù)時(shí)，一定要依法合規(guī)，不能參與“公益性資產(chǎn)”的融資行為，在與市場(chǎng)化運(yùn)作的政府平臺(tái)做信用業(yè)務(wù)時(shí)，直接進(jìn)行交易。如果承租人無法達(dá)到信用業(yè)務(wù)的條件，出租人應(yīng)該獲得承租人其他的抵押、擔(dān)保、質(zhì)押，以緩釋風(fēng)險(xiǎn)。
“地方隱形債務(wù)的大排查，會(huì)使得融資租賃平臺(tái)類業(yè)務(wù)萎縮。不過從另外一個(gè)方面，這對(duì)租賃業(yè)也是一件好事，租賃應(yīng)該回歸本源，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。每個(gè)租賃公司應(yīng)該合理利用自身的資源稟賦，進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。”羅曉春稱。
